12月的政治局會議強調(diào)要“加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”，中央經(jīng)濟(jì)工作會議也將“擴大國內(nèi)需求”放在明年九大任務(wù)首位。加大財政支出強度，提前謀劃布局重大項目，無疑將成為明年政策發(fā)力的重點。

在當(dāng)前一攬子支持政策下，多地政府積極開展重大項目的謀劃與儲備工作，以期充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，在提振市場信心的同時，拉動社會總需求回升。

然而，回顧以往項目謀劃經(jīng)驗與案例，因系統(tǒng)思維缺乏、深入研究不足、政策理解偏差、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠以及未能因地制宜等原因?qū)е马椖柯涞夭豁樀那闆r并不鮮見。如何做到高水平謀劃、高質(zhì)量落實，是當(dāng)前需要重點思考的問題。

時隔14年中央定調(diào)再提“適度寬松”，為新一輪重大項目謀劃提供了頂層支持。

地方上針對項目謀劃的政策文件也已陸續(xù)出臺，如河南省已發(fā)文圍繞六大領(lǐng)域、22個細(xì)分方向試行重大項目謀劃儲備機制、紹興市更是將項目謀劃完成情況與干部考核相掛鉤，以此作為評判干部、任用干部的重要標(biāo)尺，項目謀劃的緊迫性和重要性可見一斑。

從當(dāng)前各地下發(fā)文件以及召開專題會等工作動態(tài)來看，針對項目謀劃，在方向和領(lǐng)域上，涉及領(lǐng)域眾多、參與者廣泛，且需符合政策規(guī)劃要求；從工作開展程度上看，無論是政府投資項目，還是企業(yè)投資項目，項目謀劃都應(yīng)確保前期工作扎實、技術(shù)安全可靠、資源要素完備有保障，以高效且有序、有效能落地為抓手，著力以項目擴投資，努力實現(xiàn)合理的經(jīng)濟(jì)及社會效益，有效推動地方經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的提升和量的合理增長。

地方政府重大項目謀劃邏輯呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性的特點。

從宏觀層面上，是以國家和地方整體發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)，在分析內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，挖掘項目機會；

在中觀層面，注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并依托地方區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦進(jìn)行項目儲備，以通過項目帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；

在微觀層面，則聚焦項目自身的可行性、效益性以及風(fēng)險防控等關(guān)鍵要素，確保項目能夠落地生根、開花結(jié)果。

綜合來說，項目謀劃要遵守客觀規(guī)律，并符合政策要求及地方實際。

如河南省在《河南省重大項目研究謀劃儲備機制（試行）》中提出的“遴選成熟可實施、符合省重點項目選報要求的項目納入省重點項目管理，支持優(yōu)先申報政策性資金”也表明：謀劃的項目本身需符合基本邏輯，即規(guī)范性好、可行性強、成熟度高、能盡快形成實物工作量，以盡早實現(xiàn)項目效益。

當(dāng)前，多省市已出臺專項針對項目謀劃的政策文件，為各主體進(jìn)行項目立項、決策和落地實施等一系列工作提出了指導(dǎo)。

此外，出于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，部分省市組建了專項工作組或項目辦，專門從事重大項目謀劃、儲備、管理、推動落地等工作，以謀求項目謀劃工作效果最大化。

再有，各謀劃主體有條件的情況下也可尋求第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)的協(xié)助，可以有效彌補專業(yè)不足、流程把握不到位等問題，將項目謀劃工作做足做實。

基于以往項目規(guī)劃與執(zhí)行經(jīng)驗，我們將項目謀劃分為如下階段4個階段，即項目構(gòu)思；項目篩選；優(yōu)化調(diào)整；項目入庫與資金申報。

（1）政策解讀

一方面，深入學(xué)習(xí)上位政策精神及地方配套文件，梳理出與本地發(fā)展相關(guān)的重點方向和目標(biāo)任務(wù)，明確項目謀劃的大方向。

例如，根據(jù)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關(guān)政策的解讀，結(jié)合本地城市發(fā)展定位，確定在城市基礎(chǔ)設(shè)施升級、公共服務(wù)配套完善、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面構(gòu)思謀劃項目。

（2）組建團(tuán)隊

根據(jù)任務(wù)需要，選擇具有適當(dāng)專業(yè)背景、經(jīng)驗豐富、政策規(guī)劃水平高的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，并組建專業(yè)結(jié)構(gòu)搭配、年齡梯度合理的工作團(tuán)隊，明確各自任務(wù)分工。根據(jù)工作任務(wù)，制定研究計劃，包括工作周期、主要節(jié)點、關(guān)鍵任務(wù)、調(diào)研方案、研究方法、工作成果、成本費用預(yù)算等。

項目謀劃主體需要明確項目目標(biāo)與任務(wù)要求，以保證參與者能夠“心中有數(shù)”形成合力。

（3）深入調(diào)研

廣泛開展調(diào)查研究，收集不同謀劃的需求信息，同時全面梳理本地的自然資源、產(chǎn)業(yè)資源、人才資源等情況。

可以組織政府相關(guān)部門、專家學(xué)者、企業(yè)代表舉辦座談會，基于政策、需求和資源分析，充分交流探討，挖掘潛在的項目需求。

也可以通過問卷調(diào)查、實地訪談、行業(yè)數(shù)據(jù)分析等方式，找出區(qū)域內(nèi)亟待解決的發(fā)展問題以及可利用的優(yōu)勢資源，明確項目謀劃主要方向、重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，為項目構(gòu)思提供依據(jù)。

通過前期調(diào)研與溝通，形成一份涵蓋多個潛在項目方向的《項目構(gòu)思清單》，對每個構(gòu)思項目簡要描述其背景、目標(biāo)、大致內(nèi)容以及預(yù)期效益等基本信息。

（1）建立篩選標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)擬謀劃項目的戰(zhàn)略契合度、市場前景、資源需求、技術(shù)可行性、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、社會影響等維度，制定具體的量化和定性相結(jié)合的篩選標(biāo)準(zhǔn)。

（2）項目初評與分類

按照確定的篩選標(biāo)準(zhǔn)，對項目逐一進(jìn)行初步評估，以項目庫思維可將項目劃分為優(yōu)先推薦、待完善、暫不考慮等不同類別。

對于優(yōu)先推薦的項目，重點關(guān)注其核心優(yōu)勢和潛在風(fēng)險；對待完善項目，分析其存在的不足，提出改進(jìn)建議；對暫不考慮項目，記錄淘汰原因，做到“有保有壓”。

（3）專家評審與綜合決策

出于審慎性考慮，可邀請行業(yè)專家、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人等組成專家評審組，結(jié)合專家們專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，從不同角度對項目進(jìn)行深入分析，開展項目預(yù)可行性研究，并最終通過綜合權(quán)衡確定精選出的重點項目名單。

此外，可進(jìn)一步按照項目成熟度，提出近期、中期和遠(yuǎn)期分年落實實施計劃，做到“因地制宜、因情施策、有序推進(jìn)”。

經(jīng)過項目篩選、評審決策等過程，擬定《重大項目篩選報告》，詳細(xì)列出入選的重點項目名錄，并闡述篩選依據(jù)、優(yōu)勢亮點以及需要關(guān)注的風(fēng)險點等內(nèi)容。

（1）動態(tài)調(diào)整優(yōu)化

由于中長期規(guī)劃執(zhí)行期通常都以5年為單位，有的甚至長達(dá)10～15年。在此期間，考慮到市場變化、技術(shù)進(jìn)步、政策演化、規(guī)劃調(diào)整等情況，需要對重大項目安排適時進(jìn)行必要的調(diào)整、補充和完善，如補充新項目，剔除缺乏市場需求、要素難以保障、與當(dāng)期政策規(guī)劃不符的舊項目。

（2）細(xì)化深入研究

對于具備一定研究深度、具備有效實施主體、資源要素保障可靠的項目，按照2023年3月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《項目可行性研究報告編寫大綱（2023年版）》要求，開展可行性研究，或是編制項目申請報告，深入研究項目建設(shè)必要性、建設(shè)方案可行性和風(fēng)險可控性，論證政策符合性、要素保障性、工程技術(shù)可行性、運營有效性、財務(wù)合理性、影響安全性以及社會可行性等。

在對項目進(jìn)行全面分析論證后，形成一份詳實的《項目可行性研究報告》，內(nèi)容包括但不限于項目概況、項目建設(shè)背景與需求分析、投融資與財務(wù)方案、影響效果分析、風(fēng)險評估與應(yīng)對措施等，為項目上報審批、資金申報提供依據(jù)。

1、項目入庫申報

當(dāng)前多省市發(fā)文明確，重大項目謀劃與儲備實行項目庫管理，如河南省要求“按照分級分類原則，由省、市、縣三級發(fā)展改革部門建立重大項目儲備庫，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建立行業(yè)項目儲備庫”，同時明確支持成熟可實施、符合省重點項目選報要求的項目優(yōu)先申報政策性資金。

對此，可簡單理解為項目謀劃質(zhì)量決定了項目入庫的層級，且間接決定了資金爭取的力度與數(shù)量。

因此，在項目謀劃階段，不論是地方項目各謀劃主體還是第三方咨詢機構(gòu)，前期工作都需扎實有效，以保證項目入庫順利且能在最大程度上獲取政策性資金支持。

2、政策性資金申報

12月11日至12日的舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到，要提高財政赤字率、加大財政支出強度、增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”和“兩新”政策、增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍等。

16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出要實行地方政府專項債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理。

12月25日出臺的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》進(jìn)一步放寬了資金投向、審核權(quán)限，對收支平衡的要求也出現(xiàn)了一定的松動。

針對資金申報，一方面，需精準(zhǔn)把握政策要求，明晰不同類資金在支持范圍、重點投向領(lǐng)域方面的具體規(guī)定，如超長期特別國債側(cè)重于國家重大戰(zhàn)略布局下的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項債則更為注重公益民生類項目，且針對不同行業(yè)有細(xì)分的領(lǐng)域限定

另一方面，在申報過程中，除確保可研編制、審批手續(xù)等前期工作扎實有序外，申報材料的準(zhǔn)備、提交以及時間節(jié)點的把握也須嚴(yán)格把關(guān)，避免因程序性失誤而失去申報機會。

圖3 省級重大項目申報基本流程

地方政府重大項目謀劃是一個環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的過程，遵循既定的原則和邏輯，按照規(guī)范的流程開展各階段工作，才能謀劃出高質(zhì)量、符合地方發(fā)展實際的重大項目，為地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力，在國家發(fā)展大局中展現(xiàn)地方擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)地方力量。