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新專欄背景：隨著江蘇、山東、甘肅、陜西等多地融資平臺新政的出臺，各地投融資監(jiān)管政策趨嚴，城投公司從“融資端”向“投資端”轉型已成必然趨勢。通過長期的一線跟蹤調研，我們認為“城鎮(zhèn)化”“資本化”“市場化”將成為其轉型要遵循的三大主線方向，因此特推出新專欄——三大主線研究專欄，以期為廣大客戶的發(fā)展和創(chuàng)新帶來一定指引借鑒作用，敬請期待。
作者：南京卓遠研究中心
在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上，習近平總書記強調，在新的征程上要“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。2021年6月10日，中共中央、國務院公布了《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱“《意見》”）。這是以習近平同志為核心的黨中央把促進全體人民共同富裕擺在更加重要位置做出的一項重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央對解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的堅定決心，為浙江高質量發(fā)展、促進共同富裕提供了強大動力和根本遵循。
一、浙江共同富裕示范區(qū)的提出背景及內涵
（一）浙江共同富裕示范區(qū)的提出背景
共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，始終朝著實現(xiàn)共同富裕的目標不懈努力。全面建成小康社會，為新發(fā)展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎。黨的十九屆五中全會提出，到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。隨著我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，讓人民群眾真真切切感受到共同富?？吹靡?、摸得著、真實可感。
當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和不同群體之間收入分配差距較大，精神文明和生態(tài)文明建設還有很大提升空間，與共同富裕的內涵要求仍有較大差距，各地區(qū)推動共同富裕的基礎和條件也不盡相同。促進全體人民共同富裕是一項艱巨而長期的任務，也是一項現(xiàn)實任務，難以短時間內全面鋪開，迫切需要選取部分條件相對具備的地區(qū)先行先試、作出示范。
浙江多年來踐行“八八戰(zhàn)略”，持續(xù)深化改革開放，在市場經(jīng)濟、現(xiàn)代法治、富民惠民、綠色發(fā)展等方面成果顯著。打造共同富裕區(qū)域性示范，可以助力推動中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為治理效能、發(fā)展優(yōu)勢，形成為全球治理貢獻中國智慧的重要窗口。
（二）浙江共同富裕示范區(qū)的基礎與優(yōu)勢
從城市富裕程度來看，浙江省位于長江三角洲地區(qū)，2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值為6.46萬億元，人均超過10萬元；居民人均可支配收入5.24萬元，僅次于上海和北京，城、鄉(xiāng)居民可支配收入分別連續(xù)20年和36年居全國各省區(qū)第1位。從城鄉(xiāng)發(fā)展平衡性來看，浙江省既有城市也有農村，城鄉(xiāng)戶籍人口較為平均，城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.96，遠低于全國的2.56，最高與最低地市居民收入倍差為1.67，是全國唯一所有設區(qū)市居民收入都超過全國平均水平的省份。此外，浙江省各地普遍具有比較強烈的改革和創(chuàng)新意識，在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面已取得了明顯成效，例如其探索創(chuàng)新的“最多跑一次”、 “依靠群眾就地化解矛盾”等改革先進經(jīng)驗，具備開展共同富裕示范區(qū)建設的基礎和優(yōu)勢。
（三）浙江共同富裕美好生活的深刻內涵
共同富裕是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步的一場深刻社會變革，在實踐中，對共同富裕社會形態(tài)的認識與理解也在不斷拓展深化。
浙江省委十四屆九次全會從五個方面闡述了共同富裕美好社會的內涵特征：第一，共同富裕美好社會是中國特色社會主義邁向更高階段的社會形態(tài)，是充滿生機活力的階梯式遞進、漸進式發(fā)展的過程，從低層次共同富裕向高層次共同富裕躍升、從局部共同富裕到整體共同富裕拓展的歷史進程；第二，共同富裕美好社會是高質量發(fā)展、現(xiàn)代化建設與共同富裕相互促進、螺旋上升的社會形態(tài)，形成效率與公平、發(fā)展與共享有機統(tǒng)一的富裕圖景；第三，共同富裕美好社會是社會結構更優(yōu)化、體制機制更完善的社會形態(tài)，形成全域一體、全面提升、全民富裕的均衡圖景；第四，共同富裕美好社會是文明全面提升的社會形態(tài)，形成人民精神生活豐富、人與自然和諧共生、社會團結和睦的文明圖景；第五，共同富裕美好社會是人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享的社會形態(tài)，形成群眾看得見、摸得著、體會得到的幸福圖景。
二、浙江共同富裕的實現(xiàn)路徑分析
《意見》明確示范區(qū)四大戰(zhàn)略定位，這既是改革的最終戰(zhàn)略目標，也是深化共同富裕改革的重要指引。
（一）高質量發(fā)展高品質生活先行區(qū)
示范區(qū)需要率先探索實現(xiàn)高質量發(fā)展的有效路徑，促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長更加協(xié)調，構建產(chǎn)業(yè)升級與消費升級協(xié)調共進、經(jīng)濟結構與社會結構優(yōu)化互促的良性循環(huán)，更好滿足人民群眾品質化多樣化的生活需求，富民惠民安民走在全國前列。
為實現(xiàn)高質量發(fā)展，浙江省正在大力推進三大科創(chuàng)高地建設和數(shù)字化改革，省委認為地區(qū)發(fā)展需要順應萬物互聯(lián)時代發(fā)展趨勢，積極利用科技創(chuàng)新和數(shù)字變革催生新的發(fā)展動能，推動生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系深刻變革，推動社會結構、制度規(guī)則的系統(tǒng)重塑。推動發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，重塑政府、社會、企業(yè)和個人關系，在數(shù)字化場景下打造新型教育共同體、醫(yī)共體、幫共體、社會治理共同體等載體，高效協(xié)同、聯(lián)動解決社會問題、推動共同富裕。
此外，浙江省朝著高品質生活努力，著力推動人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享，強化均等、普惠、便捷、可持續(xù)的理念，以數(shù)字賦能、制度創(chuàng)新為動力，迭代升級為民辦實事長效機制，打造育兒服務、教育服務、職業(yè)培訓、健康服務、養(yǎng)老服務、住房保障和弱勢群體幫扶七大民生角度的“七優(yōu)享”金名片。
在推動共同富裕從宏觀到微觀落地方面，浙江省以社區(qū)為基本單元，將示范區(qū)建設目標任務轉化為未來社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)的功能場景，落實到生產(chǎn)生活基本單元，讓共同富裕惠及每一位群眾。通過開展試點建設的方式，由點及面全省域逐步推進未來社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)建設。
（二）城鄉(xiāng)/區(qū)域協(xié)調發(fā)展引領區(qū)
示范區(qū)要堅持城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山海互濟，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，健全城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，加快基本公共服務均等化，率先探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的路徑。為此，浙江加快縮小地區(qū)發(fā)展差距，進一步完善省域統(tǒng)籌機制，實施差別化區(qū)域政策，深入推進公共服務一體化發(fā)展，推動山區(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展，進一步創(chuàng)新實施山海協(xié)作升級版；加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快推進市民化集成改革，高質量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施新一輪鄉(xiāng)村集成改革，還要大力實施強村惠民行動，以都市區(qū)和縣城為主要載體提高人口承載和公共服務共享水平。
（三）收入分配制度改革試驗區(qū)
示范區(qū)要堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存。著重保護勞動所得，完善要素參與分配政策制度，在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平的同時，縮小收入分配差距率先在有限收入分配格局上取得積極進展。為此，浙江省委認為在落實收入分配制度改革時，要堅持體現(xiàn)效率、促進公平，在優(yōu)化收入分配上主動作為，強化初次分配的基礎作用，發(fā)揮再分配的調節(jié)作用，加快“擴中”、全面“提低”，進一步激勵財富創(chuàng)造，率先形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。政府需要積極拓寬居民增收渠道，探索穩(wěn)定和擴大中等收入群體的新機制，推動低收入群體持續(xù)較快增收，探索完善收入分配調節(jié)機制。
（四）文明和諧美麗家園展示區(qū)
示范區(qū)要加強精神文明建設，推動生態(tài)文明建設先行示范，打造以社會主義核心價值觀為引領、傳承中華優(yōu)秀文化、體現(xiàn)時代精神、具有江南特色的文化強省，實現(xiàn)國民素質和社會文明程度明顯提高、團結互助友愛蔚然成風、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，成為人民精神生活豐富、社會文明進步、人與自然和諧共生的幸福美好家園。
三、浙江共同富裕示范區(qū)的建設要點
根據(jù)7月9日發(fā)布的《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》（下稱《方案》）。建設將緊緊圍繞高質量發(fā)展高品質生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展引領區(qū)、收入分配制度改革試驗區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)“四大戰(zhàn)略定位”，按照2025、2035兩階段發(fā)展目標，創(chuàng)造性系統(tǒng)性地落實各項目標任務，重點從科技、投資、居民收入、就業(yè)、教育、住房、幫促政策等領域提出了具體施策，描繪未來五年的發(fā)展藍圖。
科技領域：基本形成科技創(chuàng)新新型舉國體制浙江路徑。以高水平創(chuàng)新型省份建設為抓手，把科技自立自強作為戰(zhàn)略支撐，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地建設，形成浙江特色全域創(chuàng)新體系，打造全國有影響力的科技創(chuàng)新中心，為率先實現(xiàn)共同富裕提供強勁內生動力。實施高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展千億工程，高水平建設杭州、寧波、溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進環(huán)杭州灣高新技術產(chǎn)業(yè)帶建設，推動設區(qū)市國家高新區(qū)全覆蓋、工業(yè)強縣省級高新區(qū)全覆蓋，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值每年新增1000億元以上。
投資領域：推進基礎設施REITs與QFLP試點。以促進共同富裕為導向，實施新一輪擴大有效投資行動，深入實施省市縣長項目工程，推進“兩新一重”建設和“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程，擴大公共服務、農業(yè)農村等領域多元投入。創(chuàng)新投融資體制機制，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，拓展重大項目境內外融資渠道。加快建設“一帶一路”重要樞紐。深化中國—中東歐經(jīng)貿合作示范區(qū)建設，提升中國—中東歐國家博覽會能級，實施“絲路領航”三年行動計劃，完善境外經(jīng)貿合作區(qū)、系列站和國際產(chǎn)業(yè)合作園聯(lián)動發(fā)展網(wǎng)絡，打造高質量外資集聚地和高層次對外投資策源地，推進外商投資股權投資企業(yè)（QFLP）試點。
居民收入領域：實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃。實施中等收入群體規(guī)模倍增計劃。健全扶持中等收入群體后備軍發(fā)展的政策體系，加大人力資本投入，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質農民等重點群體增收潛力。實施居民收入十年倍增計劃。創(chuàng)新事業(yè)單位收入分配制度，建立健全以崗位和績效定薪酬的機制。全面拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道，規(guī)范發(fā)展財富管理行業(yè)，鼓勵依法創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品，支持企業(yè)實施靈活多樣的股權激勵和員工持股計劃，鼓勵上市公司提高現(xiàn)金分紅比例。實施農民致富增收行動，完善企業(yè)與農民利益聯(lián)結機制，推進萬戶農家旅游致富計劃，深入實施鄉(xiāng)村百萬屋頂光伏工程，引導農戶自愿以土地經(jīng)營權、林權等入股企業(yè)，帶動農民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
就業(yè)領域：力爭累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人。大力吸引海內外高素質人才、高校畢業(yè)生來浙就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多措并舉減輕中等收入家庭在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、住房等方面的支出壓力，穩(wěn)定中等收入群體，優(yōu)化中等收入社會結構。推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，把高質量就業(yè)作為高質量發(fā)展的基礎導向，完善就業(yè)工作督查激勵機制，擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質量。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙，規(guī)范勞務派遣用工行為，持續(xù)推進“浙江無欠薪”建設，完善和落實工時、休息休假制度。
教育領域：推動新時代城鄉(xiāng)義務教育共同體實現(xiàn)全覆蓋。爭創(chuàng)新時代教育綜合改革試驗區(qū)。推動新時代城鄉(xiāng)義務教育共同體實現(xiàn)全覆蓋，探索推行縣域集團化辦學，力爭60%以上縣（市、區(qū)）成為全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。推動普通高中多樣化特色化發(fā)展，推動普職融通實現(xiàn)重大突破，建立健全普通高中與中職學校、高職院校（職業(yè)本科）與普通本科合作機制，推進在高水平高職院校和專業(yè)群開展職業(yè)教育本科試點，積極向研究生教育拓展，拓寬“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育（專科、本科）—專業(yè)學位研究生”的技術技能型人才培養(yǎng)通道和普職學生相互轉學通道。
住房領域：土地供應向租賃住房建設傾斜。探索利用集體建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地和存量閑置房屋改建等方式建設租賃住房，有效增加保障性租賃住房供給，建設（籌集）保障性租賃住房21萬套（戶），多途徑有效解決新市民、低收入困難群眾等重點群體的住房問題。加快完善長租房政策，加強住房租賃市場監(jiān)管，使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。建立人口凈流入與土地供應聯(lián)動、地價與房價聯(lián)控機制，對租賃住房用地實行計劃單列，土地供應向租賃住房建設傾斜，探索“限房價、限地價、競品質、競租賃住房”土地出讓方式，推進商品房現(xiàn)房銷售試點。將基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)集中成片棚戶區(qū)改造，建設棚改安置住房（含貨幣安置）13萬套。探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制，在傳統(tǒng)村落科學保護前提下，深入實施“大搬快聚富民安居”工程。
幫促政策領域：創(chuàng)新實施先富帶后富“三同步”行動。創(chuàng)新實施先富帶后富“三同步”行動。緊盯縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距，制定實施“三同步”行動方案，系統(tǒng)化建立先富帶后富的幫促政策制度，集成建設省域幫促數(shù)字化系統(tǒng)，建設新型幫共體。將實施綠色發(fā)展重點縣同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，對國家級重點生態(tài)功能區(qū)范圍內的11個縣（市），推行“GEP論英雄”改革，實現(xiàn)生態(tài)質量、綠色發(fā)展、幸福宜居全國領先，與全省居民收入倍差縮小到1.5左右。